“高中阶段教育在取得成绩的同时，也出现了一些不容忽视的问题。”全国人大代表、淮安市新安小学校长张大冬对记者说。

张大冬表示，党的十八大以来，中共中央、国务院相继出台了《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等文件，高中阶段教育受到了党和政府的高度重视，并取得了长足发展。但是，目前县域普通高中教育发展面临两大困境：一方面，地方经济发展的不平衡和管理体制不健全，导致县域普通高中教育资源受到制约；另一方面，城镇化进程加快和教育公共政策失衡，导致县域普通高中优质教育资源流失。

为此，张大冬建议加强县域普通高中建设，整体提升县中办学水平。

一是完善县域普通高中教育财政经费分担机制。实施中央、省、县（市、区）按比例分担机制。中央财政和省级财政要加大对财政困难县（市、区）的普通高中教育经费的专项支持。

二是加大硬件设施建设，全面提升县域普通高中的办学条件，按照高考综合改革、新课程实施的要求，制定出台县域普通高中办学条件标准，实施县域普通高中标准化建设工程。

三是加强县域普通高中师资队伍建设。首先要提高县域普通高中教师待遇，对长期坚持在县域普通高中任教且教学业绩突出的教师予以特殊津贴补助，对优秀的县域普通高中教师在职称评聘、晋升晋级、评优评先等方面优先保障。其次要遏制县域普通高中优秀教师的“流失”，鼓励外流的特级教师、正高级教师等学科名师回县域普通高中工作，实现“凤还巢”，对退休的名师可以返聘。再次要加强大中城市优质高中对县域普通高中的帮扶，鼓励大中城市优质高中优秀教师到县域普通高中支教。国家部属师范大学要为县域普通高中定向培养高质量的公费师范类硕士生、博士生。

四是完善普通高中招生考试政策，严禁各种形式的跨区域招生行为，明确县域普通高中教育公共服务边界，推动县域普通高中教育均衡发展。

五是全面提升县域普通高中教育质量。加强党对教育工作的全面领导，积极稳妥地推进党组织领导的校长负责制，加强教育家型校长队伍建设。鼓励学校创新教育教学方法，形成具有学校特质、区域特色的教学模式。实施分层分类学科考评，抓实质量监测，不断提高县域普通高中的教育教学质量，促进县域普通高中全面振兴。

六是完善中央和地方面向县域普通高中的重点高校专项招生计划，按照县域普通高中招生规模安排相应的定向招生计划，为县域普通高中学生提供更多进入国家重点大学就读的机会，逐步缩小大中城市高中和县域普通高中学生入读国家重点大学的机会差距。